回眸山东省铁路护路联防十五年工作

2008年11月19日15:05:15 中国平安网 我要评论(2)字号：T | T | T

山东省地处于我国东部的黄河下游，东临海洋，西依大陆，南北较长约420公里，东西较宽700余公里，面积约15.7万平方公里。山东东部的半岛地区突出于黄海、渤海之间，是渤海与黄海的分界处，也是拱卫首都北京的重要海防门户；西部的内陆部分自北而南依次与河北、河南、安徽、江苏四省接壤。山东境内的京沪、京九、胶济、菏日、蓝烟和胶新等十几条铁路干、支线，连横合纵、四通八达，形成了一个"三纵两横"铁路网络格局，联通着我国华北、华东、东北和西北地区的运输干线，承担着山东省70%以上的煤炭运输和主要港口50%以上的大宗货物运输，是我国客流、物流集聚扩散的主要通道之一，在国际铁路联运中也占有相当重要的地位。 
　　铁路是国家的重要基础设施，也是我国主要的现代化交通运输工具之一。我国的铁路以占世界铁路6%的营业里程，完成了世界铁路约四分之一的换算周转量。据统计，我国铁路的客货运输量、换算周转量、运输密度均居世界第一。铁路运输具有运量大、占地少、能耗低、污染小的独特优势，在我国国民经济和国防建设中都起着不可替代的作用。它的运输成本仅相当于公路的1/10，相当于航空运输的1/100，而与内河运输成本类似。铁路不仅是经济、能源、环境皆优的选择，更在国家的政治、军事上具有着重大的战略意义。铁路因此而享有着国民经济大动脉的地位和美誉。随着我国改革开放的不断深入和国民经济的高速发展，铁路运输的安全畅通和铁路沿线治安秩序的持续稳定，也越来越突出地摆到了我们面前，并已经成为新时期社会各界日益关注的热点。因为它关系着我国国民经济和国防建设的大局、关系着我们改革发展的大计，更关系着广大人民群众生命财产的安全和衣食住行的切身利益。自上个世纪九十年代以后，特别是推进实施社会主义市场经济以来出现的我国人员、物资大面积、大流量和高频率的交流和流动，都给铁路运输带来了一系列新的情况和问题，也给铁路运输的安全畅通和治安管理工作提出了新的、更高的要求。 
　　1993年5月，中央社会治安综合治理委员会在贵州省贵阳市召开了"全国铁路护路联防工作现场会"。会议指出了一条在新形势下铁路治安综合治理的新路子，并对铁路护路联防工作进行了规范。"贵阳会议"后，山东省委、省政府高度重视，迅速组织有关部门和单位学习、贯彻和落实"贵阳会议"精神，由此拉开了山东省铁路护路联防的工作帷幕。回眸1993年到2008年这十五年的工作历程，山东省的铁路护路联防工作大体经历了四个阶段： 

　　一、贯彻落实全国"贵阳会议"、"乌鲁木齐会议"精神，全省铁路护路联防工作启动阶段（1993--1995年) 
　　1993年7月，山东省社会治安综合治理委员会在烟台市召开了"全省铁路护路联防工作会议"。省委常委、政法委书记、综治委主任孙淑义同志与会并讲了话。会议确定了"坚持党委、政府统一领导，实行专群结合，路地共管，打防并举，逐级负责，综合治理"的山东省铁路治安和护路联防工作总体思路和工作方针；同时结合山东省的实际情况，提出了高意识、高起点、高标准；规范化、制度化、法制化和要不断总结新经验、迈出新步伐、开创新局面的"三高"、"三化"和"三新"的工作目标。这次会议主要完成了以下方面的任务： 
　　一、确立了铁路护路联防工作的组织机构。明确了山东省铁路护路联防工作在山东省委、省政府的统一领导下，由省综合治理委员会分管负责，由省公安厅、省军区和济南铁路局组建构成的运行体系和组织格局。依照这个体系和格局，山东省综治委设立了"铁路护路联防办公室"， 铁路沿线有关地方党政部门和铁路有关部门在山东省铁路护路联防办公室的督导下，组建了当地护路联防办公室和护路联防队伍。 
　　二、明确了山东省铁路护路联防工作领导机构的组成和职责。山东省铁路护路联防办公室主任和副主任由省政府副秘书长和济南铁路局、省综治办、省公安厅、省军区司令部有关部门负责同志担任；办公地点设在济南铁路局，工作人员由济南铁路局选调。办公室在省综治委直接领导下，主要承担6项职责：1、研究制定和组织实施全省铁路护路工作计划；2、指导和协调全省的护路联防工作，对铁路沿线各地的护路联防工作进行督导、检查和考核；3、加强信息交流，开展全省护路联防工作调查研究和推进探索工作； 4、组织开展铁路法规和爱路护路等宣传教育活动；5、组织有关护路联防工作会议和评比、表彰活动，总结推广先进经验；6、负责护路联防经费的管理使用。 
　　三、明确了铁路护路联防工作的范围和配备情况。山东省境内所有的国家铁路线段（包括正在施工的线段），均按每公里配备1人、治安任务较重的区段每公里可配备2人的标准，由沿线各县(市、区)组建专职护路联防队（乡镇可设立小队）。各队的执勤区段的范围，由区段铁路所属铁路分局会同当地护路联防办公室划分。同时按每2公里建立一处护路房（重点区段可适当加大密度）的标准进行设置，并配备必要的交通、通讯工具等。护路联防队伍在当地护路联防办公室的领导下开展工作，由公安部门具体负责管理和指导，并特别明确了铁路沿线的民兵组织负有保卫铁路安全、随时做好应对危及铁路安全紧急情况的责任。在个别治安秩序不好的重点区段，由当地党委、政府研究，经上级军事部门批准，省护路联防办公室统一安排，组织民兵上路执勤。 
　　四、明确了铁路护路联防工作的责任落实。按照"谁主管谁负责"的原则，各地、各级、各部门以及所有护路联防队伍，层层落实了包保责任制。县一级的护路联防办公室与乡镇综治委(办)、乡镇综治委(办)与基层护路联防队、基层护路联防队长与每个护路人员，均按年度签订了包保责任书，明确任务，落实责任，统一由省护路联防办公室负责组织检查和考核，实行了社会治安综合治理一票否决权制。 
　　1993年8月2日，山东省政府常务副省长李春亭受省长赵志浩的委托，召开省长办公会议专门研究铁路护路联防工作的经费问题。山东省人民政府于下发了鲁政办发[1993]48号文件《关于从铁路货运中收取护路联防费的通知》，确定了在全省境内发送的铁路运输货物（支农、外贸和抢险、救灾物资除外）中，由铁路部门按0．20元/吨代收一次性护路费上缴省财政厅。此费用由省铁路护路联防办公室用于铁路护路联防工作的有关支出。同时济南铁路局也下发电报，明确了具体收取办法。 
　　1993年8月20日山东省政府副秘书长马士俊主持召开了山东省铁路护路联防办公室第一次主任会议。会议传达了中央综治委[1993]8号文件、鲁政办发[1993]48号文件和山东省副省长王玉玺、山东省综治委副主任韩邦聚同志的指示精神；汇报了各市地贯彻中央和全省铁路护路联防工作会议精神和办公室前段工作情况；研究了全省开展护路联防工作的实施计划和其它事项。会议本着先急后缓的原则，确立了当前全省铁路护路联防工作的重点：一是巩固发展邹城市的典型经验。二是抓好重要复杂铁路区段治安管理。三是修订了《山东省铁路护路联防暂行管理办法》、《山东省铁路护路联防经费管理使用办法》和《主任办公会议制度》。四是确定了护路员每人每月150元生活补助费（暂定）和每处护路房10000元建房补助经费（暂定）的补助标准。五是建立了铁路护路联防人员人身保险基金和奖励基金，并按有关规定支付收费单位劳务费。六是确定了省铁路护路联防办公室的机构和职能（省护路办设治安处、宣传处、综合处，治安处负责制定护路工作计划，组织、协调、指导、检查全省铁路护路联防工作；宣传处负责护路联防工作的宣传、调研，总结推广先进经验；综合处负责护路经费的管理使用和行政事务工作）。 
　　从1993年9月开始，省护路办有计划、有重点地对部分市地县和主要铁路干线护路联防工作情况进行了调研，并就护路联防队伍的组建形式、工作任务、管理制度、路地协调等方面的问题，同有关部门和单位进行研究协调；拟定了《山东省铁路护路联防管理工作暂行办法》、《山东省铁路护路联防经费管理办法》、《山东省铁路护路联防财务管理及核算暂行办法》、《山东省铁路护路联防工作计划》和《山东省铁路护路联防工作值勤暂行规定》，使护路联防工作逐渐步入了制度化、规范化管理的轨道。
　　1994年4月18日，山东省综治委根据中央综治委[1993]8号文件的规定下发鲁综治[1994]15号文件，成立了山东省铁路护路联防领导小组办公室。 
　　1994年5月13日，济南铁路局综治委根据济铁委政法字[1993]36号文件的要求，下发济铁[1994]5号文件，成立了济南铁路局护路联防领导小组及办公室。至此，济南、青岛、淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安、德州、菏泽、滨州、莱芜11个市地和济南、青岛、徐州铁路分局及济菏铁路临管处均成立了相关的领导及办事机构。 
　　1994年5月，济南铁路局召开全局铁路护路联防工作会议。省铁路护路联防领导小组副组长、路局党委书记齐晓敏做了讲话。会议达成了四点共识：一是统一思想，充分认识了搞好铁路护路联防的重要意义。二是明确了搞好铁路护路联防工作任务的具体部署和安排（铁路护路联防工作要沿线、站内统一搞，铁路、地方一起上；车站、列车由铁路负责，沿线由地方负责。各方要密切配合，协同作战）。三是加强了对铁路内部护路联防工作的组织领导。四是严格确立了护路联防队伍的组建标准。 
　　会议宣布成立了济南铁路局护路联防领导小组，明确了办事机构的职责。会议还进一步明确了车站、列车护路联防的主要任务：防范和制止危及列车运行安全和旅客人身安全的行为；防范和制止对铁路设施、设备的破坏行为；防范和制止盗窃、哄抢铁路运输物资、旅客财物的行为；协助有关人员维护车站、列车秩序、协助有关部门和人员排除灾害事故。会议对车站护路联防队伍人员的配备，原则上做了以下规定：特等站设护路联防人员20至26人、一等站12人至18人、二等站6人、三等以下站2人至3人。护路联防人员，每人每月发给生活补助费180元，护路网点的设立，原则上特等站3个，一等站3个，二等站2个，三等站1至2个，四等以下站1个。各网点都要有护路值班室。同时颁布了《关于开展铁路内部护路联防工作暂行规定》和《铁路护路人员执勤暂行规定》，并对护路人员的政治和业务教育培训工作做了明确的规定。岗前培训，由公安处(科)统一组织；日常学习，由公安处(科)制定计划，派出所组织实施。同时，会议对护路经费的收取、管理和使用的工作提出了要求。 
　　1994年8月，中央社会治安综合治理委员会在新疆乌鲁木齐市召开 "全国铁路护路联防工作经验交流会"。 山东省社会治安综合治理委员会在会上介绍了"搞好护路联防，确保铁路安全畅通"的工作经验：一，确立了护路联防新思路。1、正确地把握和认识三个一致性，即全局与局部利益的一致性，发展铁路与保卫铁路的一致性，地方与铁路责任的一致性。2、树立开拓进取的观念，增强搞好铁路治安的紧迫感。虚心向先进省、市学习，自觉查找工作中存在的问题和不足，克服自满自足和松劲麻痹思想。3、树立长期作战的观念，提高对搞好铁路治安长期性和艰巨性的认识。消除临时观念，克服短期行为，从长远着眼，从实际入手。二、建立健全了护路联防新体制。建立了省、市、县、乡镇上下贯通的护路联防领导体系；建立了由751名组成的铁路护路联防专职队伍；发挥了公安机关主管部门的作用。三、实行了护路经费筹集新举措。积极开展以劳养护三条渠道来解决。四、开创了护路联防新局面。采取"条条块"有机结合，综合治理，标本兼治，搞好车站与区段之间、铁路与地方之间的配合。五、建立了信息沟通、防范责任、分工协作等制度。采取防范与管理有机结合，对铁路沿线的易燃、易爆及其它危险物品，从生产、储存、运销等各个环节严格了管理，加强了查堵措施，防止"三品"进站上车，对铁路沿线非法废品收购站点坚决取缔，堵死销赃渠道。六、铁路治安与精神文明建设有机结合。把抓好爱路护路的思想教育纳入了精神文明建设的总体规划，把爱路护路的有关法规和要求列入依法治村、治路和建设"文明村庄"、"文明单位"、评选先进个人的条件和内容。全省广泛深入地开展了以《铁路法》为主要内容的爱路护路宣传教育活动，直接受教育的群众多达30多万人。 
　　同月，山东省社会治安综合治理委员会召开了全省铁路护路联防领导小组会议，传达了全国"乌鲁木齐会议"精神，听取了全省铁路护路联防工作情况汇报。至此，从省到有关市地，都分别建立了铁路护路联防办公室，配备充实了工作人员，并落实了护路人员和护路经费。省护路办和有关市地都制定了值勤、巡逻、财物管理等办法和规定，初步建立起了一套工作制度和管理制度，促进了护路联防工作的制度化、规范化建设。会议还研究了今后铁路护路联防工作的总体思路和规划，提出了加强铁路护路联防工作的措施。山东省委常委、政法委书记、综治委主任孙淑义出席会议并讲了话。 
　　1994年10月，山东省综治委在济南召开全省铁路护路联防工作会议。会议结合山东省实际，进一步研究和探讨了新形势下改进和加强铁路护路联防工作的路子和措施。省政府特邀顾问、综治委副主任韩邦聚与会并讲了话。会议对1993年7月省委、省政府在烟台召开全省铁路护路联防工作会议之后，各地、各部门的贯彻落实情况进行了总结。至此，省护路办已与11个市、地签订了责任书，签约里程达851公里，占全省铁路的42％，省内津浦、胶济两大干线全部开展了护路联防。截止1994年10月14日，济南铁路局实现安全生产540天，山东省铁路护路联防工作出现了可喜的新局面。 
　　1995年5月，山东省综治委在济南召开全省铁路护路联防工作会议。会议总结了1994年以来的工作，交流了经验，表彰了先进，研究探讨了新形势下改进和加强铁路护路联防工作的新路子和新举措。省委政法委常务副书记、综治办主任、省铁路护路联防领导小组组长高新亭出席了会议并讲了话。会议确立了"巩固提高，因地制宜，稳定发展"的工作方针。 
　　1995年7月，济南铁路局召开全局铁路护路联防工作会议。会议传达贯彻了全省铁路护路联防工作会议精神，路局护路联防领导小组通报了1994年全局落实《铁路护路联防责任书》的情况，并与三个分局、济菏铁路临管处护路联防领导小组分别新签和续签了《铁路护路联防责任书》。济南铁路局党委副书记王孔秀与会并讲了话。会议通报了全省的护路工作情况：到1995年底，全省护路里程已达1532公里，占省内国有铁路总长的75％；建护路房726处、护路重点区段1处、上岗护路员1675人(含路内护路员578名)；护路员共抓获违法犯罪分子142名、协助公安机关破案35起、防止行车事故239件，截止95年11月4日，济南铁路局实现无行车重大大事故930天。 
　　这一阶段，山东省铁路护路联防工作在中共山东省委、山东省政府的领导下，认真组织贯彻、落实中央社会治安综合治理委员会8号文件和全国"贵阳会议"和"乌鲁木齐会议"精神，紧密结合山东省实际情况，推出了一系列重要举措，使山东省的铁路护路联防工作快速启动，迅速开展，取得了显著的效果。
　　二、贯彻落实全省"邹城会议"精神，全省铁路护路联防工作逐步规范阶段（1996--1999年） 
　　山东省邹城市的铁路护路联防工作于上个世纪六十年代起，就曾多次获得铁道部、公安部授予的"爱路护路模范单位"光荣称号，被树为全国铁路治安联防的一面红旗。进入新的历史时期以后，邹城市的铁路护路联防工作又有了新的发展。1996年5月3日，山东省综治委在邹城市召开了全省铁路护路联防经验交流暨表彰会议，对全省铁路护路联防工作提出了"路地共管，综合治理，加强制度化，规范化建设，维护铁路治安持续稳定"的工作要求。山东省委、省政府借深化学习、推广邹城市铁路护路联防的先进经验，把全省的铁路护路联防工作再次推上新的台阶。 
　　1、健全完善领导责任体系。一是认识到位。路地双方各级党政领导干部，牢固树立"铁路治安无小事"的指导思想，对维护铁路稳定工作，主要领导都作为第一责任人，实施"一把手工程"，自觉把维护铁路治安纳入"六个统筹"和"三个文明"建设的整体布局，做到了讲发展必讲稳定、讲稳定必讲铁路治安。二是组织到位。省、市、县、乡四级普遍建立健全了铁路护路联防领导小组及其办公室，按照省委提出的"想干事、会干事、干好事"的要求，调整充实了领导小组成员和办公室人员。同时，建立完善了与之相配套的工作机制和制度，做到了有章理事、有钱办事、有责问事。三是责任到位。路地双方综治委层层签订责任书，逐级落实责任制，形成了"市包面，县包片，镇包线，村包段，人包点"的五包责任体系，并纳入综合治理百分考核范围，实行了目标化管理和等级化管理。四是经费到位。加强了经费的使用与管理，实行了"三个倾斜"，即向铁路治安重点区段倾斜、向基层倾斜、向护路工作一线倾斜。 
　　2、强化共识加强配合。一是在党委、政府统一领导和综治委的协调指导下，铁路护路联防工作坚持以地方政府为主，政法、公安和铁路等有关部门密切配合，相互支持的工作模式。铁路各级综治部门坚持主动向地方党委、政府汇报工作，提出建议，获得支持。二是建立了路地联席会议及工作联系制度。各地综治办、护路办、公安机关、道口办和铁路部门及各车站与沿线城镇、乡村、学校、企事业单位等都建立了爱路护路定期联系制度，共同分析研究铁路治安形势，解决工作中出现的新情况、新问题。同时还经常开展多种形式的联心联谊活动，增加了解和信任。三是抓好重点互相监督。对铁路车站、道口等重点部位，进行重点监护。地方与铁路共同建立完善了道口"监护人员守则"、"监护人员八不准"等规章制度，铁路沿线和各道口处都张贴了《维护铁路道口治安秩序的通告》。护路员、道口监护员、巡道工互通情况，主动联系，共同完成任务。 
　　3、深入开展"创建标准化单位、争当'五好'护路员"活动。各级铁路护路联防组织按照"组织健全，目标明确，责任落实，制度完善，设施配套"的总体要求，制定了实施创建计划和方案。按照"内强素质，外树形象"的要求，对队伍进行军事化管理，做到统一着装，统一内务，统一训练，统一管理。以建设一支高素质的护路联防队伍为目标，坚持先审查后录用、先培训后上岗的原则，坚持每年进行一次集中培训，并建立了护路队员岗位职责以及学习、会议、考勤、奖励等制度；充分发挥党团组织的战斗堡垒作用和党团员的先锋模范作用，坚持"从严管理、规范护路、文明执勤、基础取胜"的指导思想，积极开展了争创"安全文明路段活动"和争当"五好"护路员活动。到1998年底，全省80％以上护路网点"五配套，四通"设施齐全，达到了"五框四簿"的要求，护路员着装整洁，上岗执勤到位，交接班、传牌、接车等标准化作业制度坚持良好。 
　　4、开展普法教育，增强沿线群众爱路护路意识。省铁路护路联防领导小组每年都专门部署开展爱路护路宣传月活动。各市地护路办根据省护路办的统一部署，加强对活动的组织领导，适时开展集中宣传活动，努力扩大宣传覆盖面，不断地强化了沿线群众和中小学生的爱路护路观念。 

　　1997年9月，山东省护路办根据中央综治委铁路护路联防工作小组通知要求，在全省开展了爱路护路宣传教育月活动。各市、铁路分局都把宣传月与解决突出治安问题、强化防范能力密切结合起来，发动沿线广大干部群众积极参与，特别是把沿线区域的中小学生、机动车驾驶员、畜力车驭手作为重点宣传教育对象，集中上法制课，签订了爱路护路公约。如济南铁路局护路办和铁路局团委在全局中小学生中开展了"铁道小卫士"爱路护路宣传周活动；菏泽地区10万名青少年上街上路宣传开展爱铁路护京九行动；聊城地区在全区范围内开展了以学习宣传铁路法为主要内容的爱路护路活动，在护路房未建好的情况下，沿线群众主动腾出了20余间房子让护路员住宿，保证了护路工作的进行和京九线"九·一"顺利开通。全省在宣传教育月活动中，以铁路车站、广场、护路房、道口为重点，活动范围辐射到沿线5华里以内的企事业单位、学校、街道、集市和村庄，群众受教育面达800余万人。 
　　1999年5月，山东省护路办与济南铁路局团委联合开展了"铁道小卫士手拉手"爱路护路图板巡回展活动，先后在泰安、枣庄、济宁、潍坊、淄博五市铁路沿线5华里内的53所小学开展爱路护路宣传，共有5万4千余名在校师生听取了讲解并观看了宣传图板、有3万多名中小学生中参加了"铁道小卫士手拉手"爱路护路承诺签名活动。淄博市周村区公安分局与铁路沿线的各学校配合，在年级中开展了评选"铁路爱路护路小红花"、在班级中设立"爱路护路流动小红旗"等活动；菏泽市与市教委联合组织开展了"铁道小卫士"活动，把搞好护路工作与评选"好班级"、"好学生"结合起来，教育引导中小学生自觉爱路护路，均收到良好的实际效果。各市地积极投入爱路护路宣传工作采取演讲、座谈、文艺演出，以报刊、电视和张贴散发标语、宣传品等多种形式，深入铁路沿线村庄、街道、厂矿等单位大造声势，广泛开展宣传教育活动。全省出动宣传车400余辆次、张贴散发各种宣传资料、宣传品7l万余份，形成了电视有影、报纸有名、广播有声的浓厚宣传氛围。 
　　5、组织实施"保障"工程，稳定护路队伍。一是做好经费管理和保障。山东坚持了全省护路联防经费总额70％以上用于护路一线，在全国保持了先进位置。各级铁路护路联防组织从抓经费管理制度入手，认真执行《山东省铁路护路联防财务管理及会计核算暂行办法》，坚持专款专用的原则，出台了《山东省铁路护路联防会计基础工作标准》、"一支笔"审批、"预支金"报销和审核等制度，保证了全省铁路护路联防工作的顺利开展。省护路办根据中央综治委关于健全完善铁路护路联防经费管理制度的有关规定，督导各市地、铁路分局做到了财会人员、办公地点、经费支出时间三固定并定期向财政、审计、物价等部门报送会计报表，主动接受有关部门的监督。省护路办还出台了有关的制度和办法，在全省开展了固定资产清查和资产清理工作，保证了护路资产的完整。在历年的正常年度审计，铁道部审计中心审计、铁道部财务司审计检查中，没有出现违纪违规问题。省护路办还委托济南铁路局会计学会、会计事务所等单位开办了铁路护路联防财会人员《会计证》培训班，使全省铁路护路联防系统18个二级财务核算单位的24名财会人员全都取得了财务工作上岗资格，有23人通过严格的考试考核，获得了中华人民共和国财政部《会计证》。二是做好护路人员的工作生活保障。针对铁路护路经费紧张的形势，省护路办总结推广了潍坊市、莱芜市开展以"五小"为主要内容的庭院式经济的工作经验，推出了以劳养护、为护路经费开辟第二财源的新路子。各市地因地制宜，按照宜种则种、宜养则养的发展原则，采取各种措施，积极开辟以护路房为基础的庭院式"五小"经济项目，并取得了反哺护路的实际效果。如莱芜市护路办自筹资金68万元，在孝义乡建起了一座建筑面积2640平方米的中型养猪场，年获纯利6万余元，有效地缓解了护路经费不足的问题。潍坊市护路办充分利用铁路两侧闲置的土地，开展种植和养殖活动，增加了护路队员的收入。胶州市将护路经费支出纳入了地方财政预算，从根本上解决了护路经费不足的问题。临沂市莒南县17处护路房全部上了符合各自实际情况的项目，其中年人均收入超过3000元的就有6个护路房。淄博市各护路房都开展了以"小养殖、小加工"为主要内容的以劳养护工作，全市以劳养护收入达到25000余元。东营市郝家护路房在房前种植小麦、玉米、蔬菜、大豆等作物，年收入达到3000余元。日照市15处护路房开展了家兔养殖、饲养山羊项目。泰安市99年全市的以劳养护共创收30000多元。1998年至1999年底，全省开展了以劳养护项目185个，创利百万元。为保证以劳养护工作的健康发展，省护路办及时制定了《山东省铁路护路联防以劳养护暂行办法》，明确了以"护"为主，以"养"为副，"护、养"结合，以"养"促"护"的原则，增强了护路组织的"造血功能"，推动了以劳养护工作的健康开展。 

　　三、贯彻落实全国"太原会议""南昌会议"精神。全省铁路护路联防工作步入开拓、创新阶段（2000年-2006年） 
　　2000年以后，随着我国经济发展和改革步伐的加快，铁路治安形势发生了新的变化，出现了一些新的问题：一是境内外敌对势力、敌对分子对我进行的各种渗透、颠覆和破坏活动明显增多。以美国为首的西方反华势力利用人权问题、台湾问题、"法轮功"问题和民族分裂主义分子不断制造事端，境外策划、境外指挥、境外训练和境内破坏活动的问题越来越严重。铁路安全面临着重大威胁。二是社会不稳定因素增加，刑事案件出现上升的势头。特别是制造爆炸和破坏铁路的犯罪活动威胁犹甚。三是"关、提、拔、摆、拆"等危及行车安全的治安案件屡有抬头。有些地区耕牛上路、道口车辆肇事问题出现了回潮，重大路外伤亡事故明显上升，严重危及了铁路运输安全。四是个别路段货盗案件有增无减，群众反映强烈。五是群体性卧轨拦车事件时有发生。 
　　面对严峻的铁路治安形势，中央综治委于2000年6月在山西省太原市召开了"全国创建安全文明铁道线工作经验交流会"，提出了要通过创建安全文明铁道线，加强铁路沿线综合治理的基层基础工作，把保一方平安与保一线平安融为一体，使中国铁路治安走社会化管理的新的工作思路。2003年召开"南昌会议"，推广"平安江苏"的创建经验；2004年，中央领导同志分别对"平安山东"和"平安浙江"建设作出重要批示，充分肯定平安建设的经验。2005年10月，中办国办转发《中央政法委、中央综治委关于深入开展平安建设的意见》。山东省各级铁路护路联防组织认真学习、贯彻《意见》精神，研究探索新形势下铁路治安和护路联防工作的规律，狠抓了五个创新，有效地维护了铁路治安秩序的持续稳定。 
　　1、创新工作思路．转变思想观念。山东省启动了"平安山东"、"平安铁路"的创建项目，把铁路护路联防工作融入"平安山东"、"平安铁路"总体布局。一是各市、县重新调整了护路组织机构，充实加强了铁路护路联防工作领导小组及办公室成员，省、市、县、乡四级都配齐配强了专兼职护路干部，全省直接从事铁路护路联防的专兼职干部和工作人员从原来的264人增加到386人，为维护铁路沿线治安提供了强有力的组织保证。二是正确处理好四个关系、强化四种观念：即正确处理好铁路治安与社会治安的关系，强化大治安观念；正确处理好专项治理与群防群治的关系，强化群防群治和社会化管理的观念；正确处理继承与发展的关系，强化创新意识和观念；正确处理行政手段与经济手段的关系，坚持物质奖励与精神激励相结合的观念。当年全省铁路治安就实现了"三个没有发生"，即春运、专运、两会和两节期间，铁路沿线没有发生大的治安问题；全年没有发生影响恶劣的治安、刑事案件；没有发生群体性冲击铁路、拦车断道事件。到2006年5月31日，全省涉及铁路的刑事案件同比下降25％，济南铁路局创出了列车安全行车无重大、大事故2826天的好成绩。 
　　2、创新领导体制，确保护路联防工作正常开展。一是领导带头，转变作风，认真调研。山东省委副书记、政法委书记、省综治委主任高新亭同志每年都针对铁路护路联防工作的新变化新形势作出重要指示，并身体力行到护路一线开展调研，对护路工作实施面对面的指导。各级党委政府也转变作风，坚持深入铁路沿线现场进行调研、指导工作。2000年以来，县以上党政领导干部深入护路联防工作现场进行调研达6000余人（次）、现场办公帮助解决实际问题1900多个。二是按照"属地管理"的原则，把铁路治安纳人当地党委政府的任期目标，并作为考核党政领导干部的重要依据与干部的政治荣誉、职级升降、进退去留直接挂钩。三是进一步完善了护路联防体系中的公安、军事、铁路、司法、宣传、教育等部门的责任体系，综治委牵头，各部门联合行动，相互配合，形成了各部门齐抓共管的良好局面。四是推行了"无缝隙"责任体系。各级护路办工作人员必须实行轮流带班、巡岗和查夜制度，领导干部每周到现场不少于3次。巡路员实行"传签"制度，每日至少按规定时间巡路4次并严格交接登记。五是进一步完善工作奖惩体系。省护路办每年都要根据省综治委的部署要求，对铁路护路工作组织两次专项检查。上半年检查年度任务的落实情况和创建目标完成情况，发现问题，及时整改；年底组织进行综合考评活动。省综治委还结合综治工作年度检查，增加了对各级党委政府的考评，对创建活动搞得好、完成目标进度快、质量高，未发生铁路严重治安问题的地方政府和单位给予精神和物质奖励；对发生严重问题的地方和单位，给予黄牌警告或一票否决。通过上述举措，各级护路办和全体护路员的政治责任心进一步增强。自2000年以来，护路员抢救卧轨事件人690人，防止行人、车辆抢道事故164起，发现和排除铁路安全隐患3177起。全省表彰护路先进集体124个，也有12个单位（区段）因责任制不落实、工作措施不到位被黄牌警告；有2个单位因发生影响铁路稳定和安全重大问题被一票否决。 
　　3、创新工作机制，建立全方位的防控体系。一是以专职护路队为骨干，与铁路沿线乡村两级治安巡逻队、工区巡道工密切配合，加大了巡逻密度，昼夜不停。对货盗现象多发路段及治安隐患较多的桥梁、涵洞、道口等地方，纳入重点巡逻范围。遇重大节日和专运任务时，领导靠上，路地协手，全力确保。各级护路办、沿线公安机关、民兵组织都从本地实际出发，制定了《处置群体性突发事件的预案》、《防洪预案》、《处置破坏地震应急预案》、《扑火救灾预案》、《处置爆炸事件预案》和《制止查处哄抢事件的预案》等预案，做到未雨绸缪，超前预防。在护路房设立了报警点，组建快速反应中队与公安110配套联动，建立打击犯罪的快速反应机制。二是对铁路沿线的政治、治安危险分子、有可能重新犯罪的刑释解教人员，全部纳入监控视线，逐人落实监控措施。三是强化流动人口管理。对铁路沿线的建筑业、旅游业、餐饮业，定期进行清查清理；对正常经营和谋生的流动人口，列入暂住人口管理，并与出租房主签订《责任书》，使沿线流动人口五率均达到95％以上。四是重拳出击，对破坏铁路设施、盗窃铁路运输物资、危害铁路治安的违法犯罪活动，露头就打，决不手软。这一阶段，全省连续不断地开展了以"反货盗、反拆盗"为主要目标的专项斗争，共破获涉及铁路刑事案件2300起、摧毁犯罪团伙134个、追回逃犯1300名、抓获犯罪嫌疑人1900人、缴获赃物赃款价值756万元，有效遏制了铁路沿线刑事犯罪活动上升的势头。五是在铁路沿线普遍建立了信息预警机制，沿线村(居)、乡镇(街道)、企事业单位均设立了信息员。全省市县乡三级建立了信息站189个，有专兼职信息员378名，在护路工作中发挥了重要作用。聊城市曾有2起群体性冲击铁路的事件苗头，均因信息员发现报告及时，被成功阻止和化解。六是加强了对枪支弹药和爆炸物品的管理和收缴工作。结合缉枪治爆专项行动，对沿线生产、存储、销售和运输、专用爆炸物品的单位及人员登记造册，严防散失社会。各车站都加强了严把物品检查关，防止危险物品进站上车。七是下大力气整治了铁路沿线五华里内的治安后进村庄。由当地党委政府牵头，组织工作组进村人户，从"班子、治安、信访、经济"四个方面进行综合整治。2000年以来，共整治治安后进村40个，受到良好的效果。八是开展基层护路办与"五种人"所在村(居)、村(居)与监护人签订《责任书》的活动。对铁路沿线的疯、傻、呆、聋、哑人员进行排查摸底，建立了管理台帐，落实控制措施。九是不间断地开展集中整治活动。对铁路内治安混乱的单位、站点和部位分期分批地进行了集中整治，组织督导组，对治安问题复杂的26个重点地方和单位实行了挂牌督办；对铁路沿线废旧物品收购点，小熔炼厂、小铸造厂等进行定期的清理整顿，对非法收购铁路器材的现象从严处罚；对排查出的7l件职工违法犯罪案件和89个薄弱环节，一并进行处理和整改。十是狠抓了涉路矛盾排查化解。对中央护路办部署的涉路矛盾纠纷排查、春节大事报告、宣传贯彻《条例》、季度报告制度、清理整治专项行动等--系列重点工作，认真抓好贯彻落实。省委副书记高新亭多次在全省的重要会议上给予强调，省综治委多次研究部署涉路矛盾纠纷排查调处工作。省护路办把"定期开展涉路矛盾纠纷排查"作为突出的重点工作，进一步定期排查分析，特别是在重大节日、重要活动期间，进行超前防范，及时化解了一批铁路沿线因企业改制、拖欠工资、福利待遇、征地拆迁等引发的影响铁路运输安全的问题；及时调处了一批因胶济、京沪线电气化铁路施工引发的矛盾纠纷。仅2005年度全省就排查出影响铁路运输安全的各类矛盾纠纷350起、扬言冲击铁路事件3起，全部都得到了有效调处。十一是针对胶济线电气化铁路施工出现的新情况，建立《铁路沿线治安不稳定因素括告制度》，定期分析调处，化解矛盾。济宁、泰安等市领导同志亲自上手，协调解决影响铁路稳定和京沪线电气化改造的突出问题。 
　　4、创新管理制度．完善长效机制。狠抓了路、地、军联手共建工作。一是工作联议，路、地、军三方建立健全了联席会议等制度，对铁路护路工作定期研究、定期分析、定期部署、联合解决铁路治安有关问题，共担维护铁路稳定的政治责任。二是制度联建。各地深入贯彻落实全省军地"共建平安山东、构建和谐社会"会议精神，联手制定了工作预案和工作制度。青岛市综治委与青岛警备区联合制定了《民兵应急分队处置群体性冲击铁路拦截列车事件预案》，还专门召开全市创建平安铁路工作会议，围绕创建工作提出了"提高铁路护路联防队伍素质、提高铁路重点区段科技护路含量、提高预防和处置突发事件能力、提高沿线人民群众和学生爱路护路意识、提高对重点人员的监控能力""五个提高"的工作目标。三是共建联手工作做得扎实到位。铁路和地方广泛深入开展路地联手 "共建共保"铁路治安工作。2005年4月，山东省在全面总结济宁铁路地区平安"共建委员会"经验的基础上，在莱芜铁路地区成立了共建委员会，并在全省和全局普遍推广了路地共建、警企共建、地区共建"平安铁路"的共建模式，有效地解决了部分区段存在的多部门、多单位之间的管理交叉、管理盲区等突出问题。聊城市委、市政府与警备区联合组建了360人的民兵应急分队，统一组织、统一行动，定期演练，为发挥民兵预备役维护铁路治安的作用带了个好头。四是建立了能进能出的用人机制。全省统一按照"政治可靠、责任心强、身体素质好、热爱护路工作"的标准，采取自愿报名、公开选聘、公安审查、市护路办批准的程序进行，同时将一大批年青复员战士充实到护路队伍中。对工作不负责任，失职、渎职发生问题的坚决辞退。 
　　5、创新管理工作手段，提高队伍整体素质。一是在深入调查研究的基础上，省护路办会同济南、青岛、潍坊、淄博4市，对胶济线护路房布局进行了合理调整，对胶济线现有护路员行全解重聘，精干了护路员队伍。二是各级护路联防组织坚持加强队伍建设，选好队长、指导员，建立了党、团支部；引导护路队员树立正确的人生观、世界观、价值观，牢固树立爱路护路的思想，大力培育弘扬"护路队是家，岗位是根，敬业是魂，奉献是本"的团队精神，提高了护路队伍织的整体战斗力，达到了内强素质，外树形象的目的。三是按照"分级负责"的原则，对市县护路队长、指导员和护路骨干普遍进行了培训，使他们达到会护路巡查、会保护现场、会迅速报警、会排除故障的要求。同时为适应胶济线、京沪线电气化铁路运营的需要，省护路办编写了《电气化铁路基本知识和安全防护常识》培训手册、《电气化铁路安全防护知识》和《铁路护路联防知识百题问答》等宣传读本，举办了16期"电气化基本知识和安全防护常识"培训班，对胶济线、京沪线645名护路队员进行了培训。2000年以来，全省累计培训护路员2645名，投入培训经费达60万元。护路队员为群众做好事12168件，抢救急难险重病人376次，受到社会各界赠送的牌匾335块(面)，感谢信685封，有44名同志光荣入党。四是推行了定人、定岗、定责、定任务、包安全的"四定一包"责任制，逐级签订责任书，制定了百分考核标准，严格奖惩兑现。对完成任务好，表现突出的由市护路办给予一定的物质奖励，对排除行车重大隐患的有功人员，省综治委、省护路办年终联合给予表彰奖励，并颁发证书、奖金，在全省形成了浓厚的争先创优氛围。五是按照建设"安全文明铁道线"的标准要求，对486处护路房进行了整修粉刷、电网改造和选址改建，全部达到了"四通五配套"的要求。同时积极改善护路工作条件，人人都加入了人身保险，房房都配备了彩电，所有护路队员冬有取暖炉、棉大衣，大头鞋，夏有电风扇、蚊帐，雨靴。不少县市区还为护路房安置了程控电话，为护路人员配备了传呼机、手机，以便于快速有效地处置涉路案件和隐患。 
　　6、适应形势发展变化，及时调整部署，保证工作稳定发展。2003年，铁道部作出了实现铁路跨越式发展的重大决策。2003年年底，胶新铁路全面投产之后，济南铁路局管内形成了"三纵三横"的路网规模并开始实施胶济线电气化改造工程，将使胶济线达到客车运行速度每小时200公里的技术标准，全面提高胶济线的综合运输能力。实现铁路跨越式发展，不仅为推进铁路改革发展提供了良机，同时，也使铁路安全和稳定工作面临着更加严峻的挑战和考验。以高科技手段对付高科技犯罪，已成为新形势下的一个重大课题。2000年以来，山东省在加大科技防范方面作了积极探索，按照"外围设卡、内部追击、动静结合、联动处置"的要求，在护路房设立报警台，安装了报警专用电话与公安局110报警指挥中心联网，形成快速反应机制的治安防范管理模式。各地按照"人防抓落实、物防抓提高、技防上水平"要求，重点加强了铁路道口、涵洞、桥梁等要害部位的治安防范基础设施建设，有效地提高了全省治安防控能力。2005年，省护路办对护路工作进行了两次大胆改革，保持了护路联防工作的持续稳定和创新发展。特别是在撤销了济南、青岛、徐州3个铁路分局、实施了铁路局直管站段的新体制后，省护路办坚持保留了路局和青岛、徐州铁路护路联防办公室机构设置和10名专职干部。提速抓住胶济线电气化改造的契机，大胆进行护路工作布局调整。这项举措不仅对于提升全省的护路工作水平起到了很好的带头作用，也对2005年7月1日开工建设的京沪线电气化工程，以及今后京九线、菏日线电气化的护路工作，都具有十分重要的指导和借鉴意义。烟台市福山区在辖区内安装电视监控和电子巡更设备，提高了治安防范能力。省护路办近几年在京沪、京九、胶济三条干线重点区段全部实行了"电子监控"，逐步实现科技护路的工作目标。 
　　四、以打造"奥运平安铁路通道"为重点，围绕铁路第六次大面积提速调图，同心构筑铁路护路联防大治安格局（2006年-2008年） 
　　2006年4月，山东省护路办决定，全力推进护路工作布局调整，推进护路队伍专业化建设，适当提高人员报酬，按照"精干、高效、统一"的原则，重新聘定护路员。 
　　2007年4月6日，山东省铁路护路联防工作会议在济南召开。省委副书记高新亭在会上强调，各级各部门要深入贯彻落实全国、全省"两会"精神，紧紧围绕建设平安山东、构建和谐社会，加强社会治安综合治理，确保铁路运输安全畅通，为促进全省经济社会又好又快发展作出积极贡献。副省长李玉妹主持会议。 
　　2007年6月18日，中国铁路进行第六次地提速。山东省各级铁路护路联防组织和护路队员，以确保铁路提速安全为中心，精心组织，全力以赴，强化打防措施，密切路地配合，确保了过渡期全省铁路安全的持续稳定。 
　　2007年7月18日，山东省综治委铁路护路联防办公室与山东有线电视中心联合举办"山东省迎奥运爱路护路文艺晚会"，号召全省人民参与爱路护路，共保铁路安全畅通，以实际行动迎接北京奥运会和青岛奥帆赛的举行。中央政法委督导室主任、中央护路办副主任胡增印，山东省政协副主席栗甲等领导出席晚会并讲话。 
　　2007年11月，中央铁路护路办在济南召开现场会，面向全国推广山东省创建"奥运平安铁路通道"的做法和经验。 
　　2008年初，在中央综治委铁路护路联防工作领导小组进行的2007年度全国护路工作年度考核评比中，山东省历史性地勇登榜首。 
　　2008年2月，中央综治委铁路护路联防工作领导小组下发2008年度工作要点，要求各省市在全国涉奥城市之间的铁路线上，创建"奥运平安铁路通道"。 
　　2008年4月，山西省政法委副秘书长、省护路办主任邓光辉带领全省各市县30多名铁路护路联防干部来山东实地考察参观。 
　　2008年7月11日，山东省铁路奥运安保工作电视电话会议在济南召开。省委常委、政法委书记、省综治委主任柏继民出席会议并讲话，副省长、省综治委副主任郭兆信主持会议。省政法委副书记、省综治办主任宋新生部署全省铁路奥运安保工作方案，济南铁路局、山东省军区、山东省公安厅、共青团山东省委等负责同志作了表态发言。会议出台了《山东省铁路奥运安保方案》，进一步明确了奥运安保工作的指导思想和工作目标，制定了开展安全防范大检查、落实巡线护网工作制度、开展涉路矛盾纠纷大排查大调处活动、整治治安乱点和突出治安问题、开展铁路沿线环境综合整治、开展爱路护路宣传月活动等六项工作措施。 
　　2008年8月，百年奥运在北京和青岛等地如期举行。山东省护路联防办公室及时启动"奥运安全保障工作方案"，确保了奥运期间铁路运输治安稳定，万无一失。"奥运平安铁路通道"创建活动获得巨大成功。 
　　2008年10月29日，山东省委、省政府在济南召开全省铁路建设工作会议，研究分析山东省铁路发展面临的新形势，进一步统一思想，明确任务，落实责任，加快全省铁路建设步伐，开创山东省经济社会发展新局面。山东省委书记姜异康主持会议并讲话，省委副书记、省长姜大明，铁道部副部长卢春房出席会议并讲话。省委常委、常务副省长王仁元，省委常委、副省长王军民，济南市委副书记、市长张建国出席了会议。 
　　2007年、2008年，山东省的铁路护路联防工作经受了来自正反两方面的严峻的考验。风雨过后，蓦然回首，慨然高歌、志气雍怀。 
　　改革形势和社会经济的快速发展，对铁路运输安全畅通提出了新的更高要求，维护铁路运输安全的艰巨性和长期性也更加突出。山东省护路办按照省综治委的部署要求，以科学发展观为统领，以开展平安铁路示范路段建设为主线，以打造"奥运平安铁路通道"为重点，紧紧围绕铁路第六次大面积提速调图这一核心任务，全面加强、改进和创新护路联防工作，铁路沿线治安形势进一步好转，实现了预定目标。山东省护路联防工作在2007年全国考评中位居第一。2007年11月，全国"创建奥运平安铁路通道现场会"在济南召开，推广了山东省铁路护路联防工作的做法。在2008年1月份召开的全国护路办主任会议上，山东省又以《以和谐促发展，靠创新抓创建，着力打造奥运平安铁路通道》为题，介绍了工作经验，受到与会领导和同志们的好评。回顾去年以来的工作，主要有五个方面的特点： 
　　一、继续推进"平安山东"、"平安铁路"的创建活动。两年来，山东省及各市（县区）党政部门把维护好铁路沿线治安作为"平安市"、"平安县"、"平安乡镇"的重要内容，和铁路、公安、民兵、宣传、教育等部门一道共同制定实施方案，做到了创安工作与护路联防工作同规划、同部署、同检查、同考核，同奖惩。为适应建设"平安铁路"的需要，各市、县综治部门在省护路办的指导下，重新调整了护路组织机构，充实加强了护路联防专（兼）职干部和工作人员。为维护铁路沿线治安提供了强有力的组织保证。按照"谁主管谁负责"的原则，修订完善了各成员单位职责任务，对公安、军队、共青团等部门在铁路护路联防工作中的职责任务进行重新界定。铁路、军队与地方护路联防组织加强协作配合，突出整体联动，建立联席会议、信息通报、协作配合等日常工作制度；省公安厅要求沿线派出所加强社会面的控制，把涉及铁路的打击、整治、防范、管理工作作为工作重点；共青团组织把创建工作纳入"平安校园"建设，作为沿线中小学法制教育的重要内容。 
　　二、配合形势发展需要，及时调整铁路治安和护路联防工作的重点。 
　　全省护路组织积极适应大面积提速调图、列车高速运行的变化，严格实行分工包保、督导检查、信息零报告等制度，全面推行"变网内巡护为网外巡护、强化重点时段巡护、上岗巡护配戴整齐"三大措施，努力探索构建提速条件下护路联防工作新格局，各级领导深入提速线路，督导落实巡线护网责任，确保了提速调图的顺利实施，有效防止了提速区段各类影响安全问题的发生。 
　　2007年4月，山东省综治委领导提出了要把德州--济南--青岛铁路区段创建成"奥运平安铁路通道"的工作部署。山东省铁路护路联防组织，迅速行动，高起点谋划、高标准推进，围绕深化全国"平安铁路示范路段"创建工作，全力进行了打造。通过500公里的"奥运平安铁路通道"建设，各地紧紧围绕确保奥运会成功举办这一核心目标，坚持高起点谋划思路、全方位组织推动、聚合力齐抓共建，创造性地开展"奥运平安铁路通道"建设。按照6至8公里设置一处护路房和"四通、六配套"标准，筹集资金1028万元，新建护路房75个，提升了护路房功能作用，铁路治安秩序明显好转，杜绝了影响恶劣的政治、刑事案件，杜绝了群体性冲击铁路、拦车断道事件，危害铁路行车安全的案件同比下降76．6％，偷盗铁路器材的案件同比下降70．6％，山东境内的京沪、胶济铁路成为一条名副其实的"奥运平安铁路通道"。同时又以"双基双保"（强基础、抓基层；保奥运会成功举办、保创建目标实现）为主线，继续深化"奥运平安铁路通道"建设，进一步强化护路联防工作措施，坚决确保这条钢铁动脉的治安稳定。 
　　三、强化政策指导，重心下移，优化力量配置。山东省铁路护路联防办公室按照省综治委落实责任的要求，实行了护路联防领导、力量、措施、责任"四个下移"，优化力量配置，夯实基础建设。结合基层县、乡班子换届，进一步加强铁路沿线县（市、区）、乡（镇）综治、护路机构发力量配置和组织建设，确保了基层护路工作有专人负责。坚持护路联防专题工作会议、联席会议制度，每年召开一次护路联防工作会议，每半年召开一次领导小组会议，每季召开一次护路办主任会议，确保了护路联防工作得到层层贯彻落实。落实"三个纳入"，把护路联防工作纳入各级社会治安综合治理工作之中，纳入治安防控体系建设之中，纳入平安建设一体化考核之中，省与市、市与县层层签订责任状，推进护路联防责任压力传递到基层。针对沿线铁路地界内当地老百姓违法占地、影响沿线绿化造林等问题，省护路办通过召开沿线绿化协调会议等方式，协调解决问题136件，确保了沿线铁路秋季和春季绿化工作顺利实施。在胶济客运专线施工过程中，省护路办深入现场开展调研，建立路、地、施工方工作联议、治安联防、舆论联动制度，同宣传、同发动、同治理、同打击，使各方治安安全责任落到实处。 
　　四、适应护路联防工作新形势，人防技防，双管齐下。一是按照《全国铁路护路联防专职队伍管理工作暂行规定》，山东省护路办对主要干线护路员因地制宜布人设岗。按照年龄40周岁左右、高中以上文化程度、复退军人、身体健康、政治觉悟高等五个条件，分期分批推进护路员全解重聘工作，切实解决队伍老化问题。护路员队伍平均年龄已由51岁下降到43岁。二是强化培训提高素质。从适应电气化铁路新形势、新要求入手，以电气化铁路基本知识和安全防护常识为主要内容，以办班培训、岗前培训、以会带训和技术比武为主要形式，加强护路员培训教育工作。省护路办先后集中举办护路员培训班16期，培训778名，增强了护路员电气化基础知识和自我保护能力。三是确立目标明确责任严格考核。健全完善护路员巡查、护网护坡护绿、四框四簿、考核奖惩等制度，细化点名、交接班、错时就餐、情况处置工作流程，把考核结果与护路员收入和续聘挂钩，确保了工作有标准、管理有抓手、考核有依据、结果有兑现。四是引进高科技设施，加大监控力度。省护路办投资85.3万元，在京沪北线和胶济线引进电子巡检智能管理系统，增设电子巡检系统巡检点297个、电子巡检设备783套，动态掌握护路员巡线到位情况，防止失查失控问题的发生。同时，购置500辆"上海永久"警用自行车用于巡线护路。既亮出了护路牌子，又提高了护路工作的快速反应和处置应变能力。省护路办还在部分市开展了视频监控终端与县（市、区）公安网络平台联网试点工作，计划全面推广全天候、全覆盖的治安防控网络。 
　　五、发挥护路资源优势，建设与规划同步推进。山东省护路办自2005年开始，就开始全力推进护路工作布局调整，筹集资金1200余万元用于护路基础设施建设，形成了一个遍布全省2635．5公里铁路线上的护路网络。针对近年来为适应铁路大提速而出现的铁路沿线地方护路组织、铁路公安机关、铁路内部线路服务公司三方合力护路的新情况，山东省护路办及时调整思路，制定措施，在铁路巡线队伍和巡护点都紧张的情况下，提供巡线房舍90余处，为合力护路创造了良好条件。同时也进一步加大了投入，新建改建新型护路房115座。这些护路房全部统一设计标准和造价，建筑面积80-100平方米，红砖尖顶，米黄色外墙，塑钢门窗，二层设了望台，庭院三季有花、四季常绿。同时还推出了按高起点、新定位建成的第三代护路房，实现了路、水、电、电话"四通"；工作间、休息室、伙房、厕所、院墙、大门完成"六配套"。用山东省护路联防工作领导小组副组长刘日平的话说：这些护路房既是护路联防工作的执勤点，又是各类案件的报警点、抓获违法犯罪分子的堵截点、各种情报信息的反馈点，以及路地双方开展护路联防工作的联系点。随着胶济客运专线的建成通车、菏兖日线和京九线电气化改造工程的实施，还将根据护路工作需要，继续增设护路房。山东省护路办还投资660万元，在京沪、胶济线铁路重要桥涵、重点路段及封闭栅栏、护路房附近，统一设置了70个大型（单立柱、高12米）、400个小型（双立柱）警示宣传牌，成为铁路沿线爱路护路宣传的一道亮丽风景线。 
　　六、坚持有效控管，坚持打击预防多措并举。两年以来，省护路办坚持综合整治不放松，坚持有效控管，坚持打击预防多措并举。各级各部门协调配合，联手行动，大张旗鼓地组织开展了打击"三盗"犯罪"攻坚决战"、"蓝盾行动"等4次比较大的集中行动和6次专项行动，打掉了一批违法犯罪团伙，有效震慑了犯罪分子的嚣张气焰。对火车站及周边环境进行了集中整治，清理整治废旧金属收购站点、取缔无证经营业户213家，对97家收购站点进行了强制搬迁，有计划地拆除铁路安全保护区内的违章建筑、清除侵限垃圾，并对一批在站车流窜乞讨、扒乘列车、扛包拉客等现象进行了治理。坚持预防为主，加强"三支网络"建设。在铁路沿线形成了布线、控面、固点的巡线防护体系。一是以专职护路队伍为主体的沿线"巡护网"。重点抓线路两侧500米内的护网护坡护绿工作，实施24小时不间断巡线。二是以沿线派出所为龙头的社会面"控制网"。将巡线护路责任纳入沿线公安派出所和警务区建设的重要内容，确保了警力跟着警情走，提高了社会面的控制力度。三是以群防群治队伍为骨干的村居"自防网"，发挥了他们在宣传教育群众、清理沿线杂物、确保线路畅通等方面积极作用。四是将压路外伤亡事故纳入护路联防工作《责任书》，增强了各级各部门抓路外伤亡工作的责任感和主动性。全省路外伤亡事故较去年同期下降58.6%；石击列车、摆放路障等治安问题较去年同期下降了67.2%。 


　　回顾过去，无愧无悔；展望未来，任重道远。山东省做为我国的经济大省，更被时代赋予了光荣而神圣的历史使命。2008年10月29日，山东省委、省政府在济南召开了全省铁路建设工作会议。省委书记姜异康、省长姜大明、副省长王仁元、副省长王军民和铁道部副部长卢春房等领导同志都亲自到会，并做了重要讲话。这次会议，是加快推进山东省铁路建设、打造山东交通运输新优势；是落实中央扩大内需要求、提升山东省产业支撑、拓展山东经济发展空间的重要举措。会议制定了山东省2008-2015年铁路建设规划，着力构建纵贯南北、横跨东西的"四纵四横"路网主骨架。这个规划实施后，山东省将新建、改建铁路3800公里，其中建设新线2200公里，包括高速铁路、客运专线1000公里；既有线复线、电气化改造1600公里，山东省铁路路网规模迅速扩大。到2015年，全省铁路营业里程达到5500公里以上，复线率达到57%，电气化率达到69%。届时，山东铁路将形成"四纵四横"的运输格局，全省50%以上地级市，连接高速铁路、客运专线或城际铁路。旅客、货物发送量分别超过1亿人次和3亿吨，以济南、青岛为中心，形成京沪沿线和半岛城市群"1小时生活圈"，呈现"同城效应"并形成京沪、胶济、菏兖日三条超亿吨的大能力货运铁路通道。会后，山东省各级铁路护路联防组织，认真研究了全省铁路发展面临的新形势，进一步统一思想，明确任务，在深入开展学习实践科学发展观活动中，把推进全省铁路建设作为需要解决的重要问题纳入学习实践活动。他们要从战略高度深刻认识加快铁路建设的重要性和紧迫性，抢抓机遇，乘势而上。要从深化体制改革，推进自主创新着手，居安思危，未雨绸缪；坚定信心，落实责任，迎接挑战，推动全省护路联防工作在新的起点上实现新的发展。我们的决心和做法是，铁路建设修到哪里，护路联防工作就开展到哪里；火车提速跑到哪里，我们的治安和安全工作就保障到哪里！ 
　　2008年是山东省开展铁路护路联防工作的十五周年，纵观风雨十五载，山东省铁路护路联防工作伴随着铁路和地方改革开放和社会主义现代化建设走过了不平凡的历程。五年来，山东省各级铁路护路联防组织紧紧围绕改革发展稳定的大局，认真学习贯彻落实中央社会治安综合治理的指示精神和各项措施，创造积累了许多好的经验和做法。总结起来：一是各级党委政府高度重视，加强领导，切实把铁路护路联防工作提到了应有的政治高度和大局意识．形成了主要领导负责、分管领导落实、有关领导配合，层层落实的领导格局，为全省铁路护路联防工作顺利开展提供了强有力的组织保证。二是建立起党政统一领导，各部门齐抓共管，干部职工和群众全员参与的护路工作运行机制，使铁路护路联防工作得力推进、有序可控。三是建立健全了铁路护路联防领导和办事机构，打造了一支专兼职护路干部队伍。四是制定实施完善了护路包保责任制，实行了目标管理、量化考核、严格奖惩、"一票否决"、责任追究、路地联防、安全创建等一系列行之有效的规章制度，不断推动了全省铁路护路联防工作的制度化、规范化管理。五是坚持打防结合、专群结合，全面构筑了旅客列车、中间站区、沿线护路三大治安联防的"打防控"体系。六是大力开展爱路护路法制宣传教育，增强铁路沿线群众的法制观念，使爱路护路切实成为广大群众的自觉行为。七是因地制宜地开展以创造安全文明铁道线、安全文明村庄小区、综治达标先进单位等多种形式的安全创建活动。八是不断总结经验，选树先进，推广典型，激发了爱岗敬业、忠于职守的铁路护路联防工作热情和奉献精神。九是加强宣传教育和法制教育工作，倡导新风、弘扬正气、树立见义勇为精神，为维护铁路治安稳定和促进社会风气好转发挥了积极作用。十是各级护路专兼职干部坚持了求真务实的工作作风和开拓创新的思想意识，树立想干事、会干事、干成事的工作理念，认认真真做事、扎扎实实工作、兢兢业业奉献。 
　　铁路事业的跨越式发展和山东经济的快速腾飞，给山东铁路护路联防工作提出了新的更高的要求。加快铁路建设，是深入落实科学发展观、加快经济文化强省建设的必然选择；是进一步扩大内需，保持经济又好又快发展的有效途径；是实施"一体两翼"和海洋经济发展战略，促进全省区域经济协调发展的客观要求；是统筹各种交通运输方式、构建山东省快捷高效综合交通运输体系的重要基础。山东省铁路建设工作要"实现五大目标，落实五项措施"，要在"三纵两横"路网骨架基础上，构建纵贯南北、横跨东西、覆盖面广、功能强大的"四纵四横"铁路网络。我们有决心和信心在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，认真学习、贯彻落实科学发展观，团结奋进，顽强拼搏，为建设平安山东、平安铁路,构建和谐社会，做出新的贡献，创出新的业绩。（山东省护路办）

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